北京营商改革打造亦庄样本
2020-03-02 16:33:55 文档来源:北京日报

  新建厂门的申请材料递进审批窗口前,北方华创微电子设备公司副总裁李端林心里想:这事牵扯仨部门,办完得小一个月了。但过了两天,三张许可证同时到手。

  三张许可证上,都盖着一个章——北京经济技术开发区管理委员会行政审批专用章,这枚章来自经开区刚挂牌的新机构——行政审批局,它把过去分散在16个部门的审批权限集合于一身,“一枚印章”管起所有行政审批事项。

  亦庄新一轮营商改革的大幕就此揭开。经开区将根据产业发展现实需求大刀阔斧改革政务服务,让改革的节奏跟得上高质量发展的步伐。由改革而兴的经开区,在产业转型、创新驱动、体制改革、营商环境建设等方面先行一步,也为更大范围内的改革提供“亦庄样本”。

  一枚印章管亦庄所有审批

  着急建新厂门的北方华创,每月有4000多辆货车进出,运来生产缺一不可的原材料,送走销往全球各地的半导体设备。

  “审批耽误一天,材料运输就延迟一天。”李端林说。按原流程,他得分别办园林、市政、交通三个审批事项。每个都需要提交材料、现场核验,整个手续往往耗时20天。但按新规矩,所有审批事项集中到行政审批局,三个事项并联到一起,材料只要一份、核验只需一次。

  接到北方华创申请的于琼格外小心。她原是经开区城市管理局的审批员,两个月前到筹备中的行政审批局报到。这两个月,她一直在向各部门求教,得把过去分散在十几个部门的审批事项流程厘清、弄懂。

  这也是行政审批局挂牌后接到的第一个审批件。李端林不知道,材料递进窗口后便开始了“加速跑”:审批员同时联络园林、市政、交通三方负责人到现场查看,再同步审核把关,两天后三张许可证盖上公章时,她才松了一口气。

  “‘一枚印章管审批’制度是政务服务的最好体现。”经开区工委书记王少峰说。自2019年底,经开区开始启动“一枚印章管审批”制度改革,今年将全面推行。目前,行政审批局已经承担了182个审批事项,正在朝着让企业和群众“只进一门、只跑一次、只拨一号、一网通办、一表申请”;政府部门“一窗受理、一套审批标准、一口兑现政策、一枚印章管审批、一体化无差别受理”的“十个一”目标迈进。

  新机制试点为北京改革探路

  经海路与科创十街交会处,荒废了多年的土地变身“华卓精科亦庄园区”,未来将攻克半导体装备关键零部件的“世纪难题”。

  “我从提出需求到拿到土地只用了半年!”站在厂房里,清华大学教授、华卓精科创始人朱煜格外激动。华卓精科是一家集成电路制造装备及关键零部件研发的企业。

  如此重要的企业却一度困在产业化上。最难的是2015年:双工件台项目成果已经通过专项测试验收,急需建造产业化平台。“我们现在最着急的就是需要一块地,到亦庄后能不能先给解决这个问题?”亦庄引进项目的前期座谈会上,朱煜抛出“烫手山芋”。

  这个测试验收的“双工件台”是国家战略产品光刻机最核心的子系统。华卓精科是全球第二家掌握这一顶尖技术的公司。面对这样的好项目,政府开启了“找地模式”,目光聚焦在路东区C8M3地块。这里原是一家企业的未利用土地,华卓精科入驻经开区后不久,就以挂牌出让方式取得了这块地20年使用权,迅速建厂。

  华卓精科遇到的,是所有创新企业的共同难题:企业手握尖端科技,却苦于没有厂房,成果只能“躺”在实验室里。为此,经开区在全国率先提出工业用地出让年限由原来的一次性出让50年调整为“一般不高于20年”,使地价水平下降到平均不高于70万元/亩,让企业能把有限的资金尽量多地投入到生产中去。不久后,北京在全市推广了这项“亦庄经验”。

  机制改革没有止步。经开区还推出“先租后让、达产出让”的新模式:入区企业只需缴纳约17.5万元/亩的地价款,便可取得土地使用权,5年租赁期后项目达到约定承诺时,再对剩余土地年限予以出让。“这样不仅实现了土地循环利用,还保证了土地有效供应与项目落地投产过程的有机衔接,鼓励企业积极投入生产,早日达产。”经开区管委会主任梁胜说。

  百项任务落地打造营商领跑者

  没有审批,昭衍生物技术公司竟开建了120亩的中试基地园区——消息一出,好多老板打电话来问:“这事合法吗?”“政府不查吗?”“园区建好以后能正常使用吗?”

  当然合法!这源于本市营商改革在亦庄的新尝试——投资项目承诺制。

  企业自主选择作出书面承诺,变“先批后建”为“先建后验”,最大限度精简审批环节,环评等20项审批将一律精简,审批时间由45天减至10天以内。

  昭衍生物成了首个“吃螃蟹”的企业。昭衍生物董事长冯宇霞说,中试基地解决的是企业科技成果转化“最后一公里”的难题。但她也担心:如果建厂过程中有自己没注意到的问题,会不会延迟了后期验收的时间?谁能在来得及的时候就给提个醒?

  很快,冯宇霞等来了规划部门两位“干将”的手把手指导:图纸上如何防止“埋雷”?怎么避免看似无关紧要的小指标让整个方案推倒从来?“政府部门的人抱着图纸跟我一起查漏补缺,我心里踏实多了!”

  她不知道,这些问题也搬到了经开区的协调会上,逐步形成承诺制实施细则。为了让后续企业少走弯路、有章可循,亦庄还编制推出了承诺书、同意告知书等一系列标准化的“承诺模板”。

  亦庄将继续成为全市营商环境的领跑者。梁胜透露,经开区已制定《北京市优化营商环境改革示范区工作方案》,围绕政务服务、产业集聚、创新发展、投资贸易、国际合作、城市生态、政商关系七大维度,推出25类100项具体任务,推动经开区营商环境跻身国际一流行列。(曹政)


责任编辑:王晓蕾

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